浅谈建设项目报建管理工作
浅谈建设项目报建管理工作
随着工程建设行业不断发展，建筑市场秩序和项目管理制度不断完善，项目的报建工作逐渐成为工程项目建设管理中的一个重要环节。它贯穿工程建设的全过程，涉及多个部门，程序相互交叉，对工程建设项目能否顺利推进有直接影响。笔者将结合若干个项目报建工作的经验，谈谈如何做好项目报建工作，为工程项目建设提供重要保障。
一.报建工作概述
1.1报建工作简介
工程项目报建是指一个建设项目完成策划以后，建设单位在立项、设计、招标、施工直至竣工等各阶段，按照政府各行政主管部门的审批流程，在发改委、自规、环保、住建等各个部门办理项目审批，取得各类许可和批文，确保项目在开工前完成各类审批手续，具备开工条件，在竣工后完成各类验收手续，具备移交和投入使用的条件。
1.2加强项目报建工作的重要意义
报建工作是项目合法合规的重要前提。随着建设行业的发展水平不断提高，政府对于建设行业的管理逐步规范。只有按照规定流程完成了各项审批手续，建设项目才具有了合法性、合规性。
报建工作是项目顺利开展的重要基础。报建工作涉及设计、施工等多个参建单位的协调管理，又需要统筹资规市、区各个部门之间的协调，流程繁琐且反复交叉。根据笔者多年工作经验，不同的项目有其各自不同的特点和性质，报建时间不尽相同。粗略估算，前期报建时间占据了整个工程建设周期的三分之一甚至二分之一。
报建工作是项目实现资源最大化的重要保障。一个项目能否成功获批，其自身的各个指标均需匹配政府各职能部门的要求或规范，如容积率、建筑密度、建筑限高等。在报建环节中，充分掌握各项指标，统筹协调，就能为项目实现资源的最大化，同步节约投资。
因此，项目报建管理工作作为项目建设中的一个必不可少的环节，必须加强重视。
二.项目报建的关键环节
以项目的前期报建为例，笔者通过梳理，绘制了前期报建流程图。
要完成前期报建，就必须区分项目的外部环境和内部环境。我们这里说的外部环境，指在报建环节中所涉及的各个政府职能部门。建设单位必须按照职能部门的流程要求和规定准备资料，进行报建审批。内部环境，指由建设单位付费邀请的各类参建单位，包括施工单位、设计单位、可研编制单位等。这些单位与建设单位通过合约的方式产生合作，建设单位可通过加强合约管理来明确对上述单位的时限要求和工作要求。相较于外部环境，建设单位对于内部环境所涉及单位的要求更具有灵活性和可控性。
在这些复杂交叉的报建流程中，有四张关键证书：建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。这些证书的取得，是项目报建的关键环节。
三.项目报建的主要特点
3.1部门多
从前期报建流程图可以看出，一个项目的前期报建，涉及多个部门、多项审批事项。粗略统计，前期报建涉及的行政部门就有十到十五个不等，同一部门的审批事项也有一至四个不等。如发改委，就涉及办理项目建设书、可研批复、初步设计批复（项目核准）等环节，规划条线的前期审批事项包括项目选址、方案审查、规划用地审查以及规划许可等。
3.2耗时长
从前期报建流程图可以看出，项目在发改委、规划、国土部门的相关审批基本为一条主线串联式办理，互相前置且不能同步穿插进行。如：取得发改委项目建设书后需完成土地、规划、环评、节能以及可研报告，其中大部分工序不能平行开展，耗时较长。而施工许可证作为项目开工前获批的最后一张证，其办理手续必须在规划、国土、住建、财政等各部门所有流程全部完成后才能启动，缺一不可。因此，前期报建工作从项目建议书至施工许可证办理完成，耗时很长。
3.3资料多
每一项报建需要的各类资料都较多，包括各类表格、图纸、说明、授权委托书、法人身份证、经办人员身份证、营业执照等，各有不同。这就要求报建人员对报建资料非常熟悉，否则将因资料不全导致无法顺利报建。
四.加强项目报建管理的建议与措施
根据上述情况，笔者结合自身工作经验，对加强报建管理工作提出一些建议。
4.1梳理流程、区分内外、平行搭接
项目报建工作虽然流程繁琐，但是只要加强分析研判，梳理工作流程，合理区分内部环境和外部环境，就可以做到内外部环境统筹协调，互相配合，同步推进。
在项目报建工作开始前，绘制出具体项目的报建工作流程图，拟定报建工作时间表，将报建环节串联、并联，最大程度优化报建手续，压缩报建时间。
4.2加强培训、增强统筹、提高效益
报建人员的业务水平也是影响项目报建的一个关键因素。报建工作看似是一个流程性工作，实际上要求报建人员精通报建程序，并对项目建设和施工组织有较好的预判能力。以报批规划方案为例，规划部门结合用地指标，对项目的容积率、建筑高度、项目总体方案等进行评审，对设计单位的设计方案提出意见，牵一发而动全身。报建人员需结合具体情况，同步预判环保部门、消防部门等其他部门的意见建议，综合统筹，反馈设计部门，做好各个部门之间的“粘结剂”，避免方案在各个部门流转时出现问题而导致反复修改。一个有经验的报建人员，在项目设计之初就能结合报建工作给予设计人员很好的建议，避免或减少出现项目设计完成后无法通过报建又再次修改的现象。
4.3重视资料、分类整理、加强沟通
资料齐全也是提高报建效率的一个重要方面。在报建工作开始前，需加强与相关职能部门的沟通，明确报建所需要的资料目录，区分好原件与复印件，并建立报建资料档案，便于过程资料的收集与归档。
五.结论
随着建设行业的不断规范和发展，建设项目报建管理工作在项目建设中发挥的作用将越来越大。它是一项将政府行政法规、部门规章和专业知识相结合的工作，也是一项集工程基础、政策法规和项目管理于一体的工作。有效提升报建管理工作是项目成功的第一步，因此，我们将对这项工作给予充分重视，并在实践中不断摸索、总结经验，提高业务水平。
一.报建工作概述
1.1报建工作简介
工程项目报建是指一个建设项目完成策划以后，建设单位在立项、设计、招标、施工直至竣工等各阶段，按照政府各行政主管部门的审批流程，在发改委、自规、环保、住建等各个部门办理项目审批，取得各类许可和批文，确保项目在开工前完成各类审批手续，具备开工条件，在竣工后完成各类验收手续，具备移交和投入使用的条件。
1.2加强项目报建工作的重要意义
报建工作是项目合法合规的重要前提。随着建设行业的发展水平不断提高，政府对于建设行业的管理逐步规范。只有按照规定流程完成了各项审批手续，建设项目才具有了合法性、合规性。
报建工作是项目顺利开展的重要基础。报建工作涉及设计、施工等多个参建单位的协调管理，又需要统筹资规市、区各个部门之间的协调，流程繁琐且反复交叉。根据笔者多年工作经验，不同的项目有其各自不同的特点和性质，报建时间不尽相同。粗略估算，前期报建时间占据了整个工程建设周期的三分之一甚至二分之一。
报建工作是项目实现资源最大化的重要保障。一个项目能否成功获批，其自身的各个指标均需匹配政府各职能部门的要求或规范，如容积率、建筑密度、建筑限高等。在报建环节中，充分掌握各项指标，统筹协调，就能为项目实现资源的最大化，同步节约投资。
因此，项目报建管理工作作为项目建设中的一个必不可少的环节，必须加强重视。
二.项目报建的关键环节
以项目的前期报建为例，笔者通过梳理，绘制了前期报建流程图。
要完成前期报建，就必须区分项目的外部环境和内部环境。我们这里说的外部环境，指在报建环节中所涉及的各个政府职能部门。建设单位必须按照职能部门的流程要求和规定准备资料，进行报建审批。内部环境，指由建设单位付费邀请的各类参建单位，包括施工单位、设计单位、可研编制单位等。这些单位与建设单位通过合约的方式产生合作，建设单位可通过加强合约管理来明确对上述单位的时限要求和工作要求。相较于外部环境，建设单位对于内部环境所涉及单位的要求更具有灵活性和可控性。
在这些复杂交叉的报建流程中，有四张关键证书：建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。这些证书的取得，是项目报建的关键环节。
三.项目报建的主要特点
3.1部门多
从前期报建流程图可以看出，一个项目的前期报建，涉及多个部门、多项审批事项。粗略统计，前期报建涉及的行政部门就有十到十五个不等，同一部门的审批事项也有一至四个不等。如发改委，就涉及办理项目建设书、可研批复、初步设计批复（项目核准）等环节，规划条线的前期审批事项包括项目选址、方案审查、规划用地审查以及规划许可等。
3.2耗时长
从前期报建流程图可以看出，项目在发改委、规划、国土部门的相关审批基本为一条主线串联式办理，互相前置且不能同步穿插进行。如：取得发改委项目建设书后需完成土地、规划、环评、节能以及可研报告，其中大部分工序不能平行开展，耗时较长。而施工许可证作为项目开工前获批的最后一张证，其办理手续必须在规划、国土、住建、财政等各部门所有流程全部完成后才能启动，缺一不可。因此，前期报建工作从项目建议书至施工许可证办理完成，耗时很长。
3.3资料多
每一项报建需要的各类资料都较多，包括各类表格、图纸、说明、授权委托书、法人身份证、经办人员身份证、营业执照等，各有不同。这就要求报建人员对报建资料非常熟悉，否则将因资料不全导致无法顺利报建。
四.加强项目报建管理的建议与措施
根据上述情况，笔者结合自身工作经验，对加强报建管理工作提出一些建议。
4.1梳理流程、区分内外、平行搭接
项目报建工作虽然流程繁琐，但是只要加强分析研判，梳理工作流程，合理区分内部环境和外部环境，就可以做到内外部环境统筹协调，互相配合，同步推进。
在项目报建工作开始前，绘制出具体项目的报建工作流程图，拟定报建工作时间表，将报建环节串联、并联，最大程度优化报建手续，压缩报建时间。
4.2加强培训、增强统筹、提高效益
报建人员的业务水平也是影响项目报建的一个关键因素。报建工作看似是一个流程性工作，实际上要求报建人员精通报建程序，并对项目建设和施工组织有较好的预判能力。以报批规划方案为例，规划部门结合用地指标，对项目的容积率、建筑高度、项目总体方案等进行评审，对设计单位的设计方案提出意见，牵一发而动全身。报建人员需结合具体情况，同步预判环保部门、消防部门等其他部门的意见建议，综合统筹，反馈设计部门，做好各个部门之间的“粘结剂”，避免方案在各个部门流转时出现问题而导致反复修改。一个有经验的报建人员，在项目设计之初就能结合报建工作给予设计人员很好的建议，避免或减少出现项目设计完成后无法通过报建又再次修改的现象。
4.3重视资料、分类整理、加强沟通
资料齐全也是提高报建效率的一个重要方面。在报建工作开始前，需加强与相关职能部门的沟通，明确报建所需要的资料目录，区分好原件与复印件，并建立报建资料档案，便于过程资料的收集与归档。
五.结论
随着建设行业的不断规范和发展，建设项目报建管理工作在项目建设中发挥的作用将越来越大。它是一项将政府行政法规、部门规章和专业知识相结合的工作，也是一项集工程基础、政策法规和项目管理于一体的工作。有效提升报建管理工作是项目成功的第一步，因此，我们将对这项工作给予充分重视，并在实践中不断摸索、总结经验，提高业务水平。